Was ist die TR Instandhaltung — und was bedeutet sie für Sachkundige Planer?

Die Technische Regel für die Instandhaltung von Betonbauwerken — kurz: TR Instandhaltung — ist seit Januar 2021 bauaufsichtlich eingeführt und hat die Rahmenbedingungen für Sachkundige Planer (SKP) grundlegend verändert. Wer Betoninstandsetzungen plant und überwacht, kommt an dieser Norm nicht mehr vorbei.

Hintergrund: Warum die TR Instandhaltung?

Jahrzehntelang war die DAfStb-Richtlinie Schutz und Instandsetzung von Betonbauwerken (RL SIB) das maßgebliche Regelwerk für die Branche. Sie galt als praxisbewährt, war aber national und nicht EU-weit harmonisiert. Mit der zunehmenden Verbreitung der europäischen Normenreihe DIN EN 1504 entstand Regelungsbedarf: Wie lassen sich die europäischen Produktanforderungen mit den deutschen Ausführungsanforderungen verbinden?

Das Deutsche Institut für Bautechnik (DIBt) hat diese Lücke mit der TR Instandhaltung geschlossen. Die TR besteht aus zwei Teilen:

• Teil 1 regelt die Grundsätze der Planung und Ausführung von Instandhaltungsmaßnahmen.
• Teil 2 definiert die Produkt- und Systemanforderungen für Instandhaltungsstoffe.

Auf Beschluss der Bauministerkonferenz im Dezember 2020 wurde die TR ab Januar 2021 in zunächst elf Bundesländern bauaufsichtlich eingeführt.

Was regelt die TR — und was nicht?

Die TR Instandhaltung regelt die Planung, Ausführung und Überwachung von Instandhaltungsmaßnahmen an Betonbauwerken — mit besonderem Fokus auf die verzahnte Qualitätssicherung durch Eigen- und Fremdüberwachung. Sie legt fest:

• Welche Maßnahmen einen Sachkundigen Planer erfordern
• Wie das Instandsetzungskonzept aufgebaut sein muss
• Welche Überwachungsklassen (ÜK 1, 2, 3) gelten und welche Pflichten sie auslösen
• Welche Dokumentationspflichten Betrieb und SKP haben

Was die TR nicht regelt: die Bemessung von Tragwerken, die Produktzulassung (das ist Aufgabe der harmonisierten EN 1504-Teile) sowie baurechtliche Fragen der Baugenehmigung.

Die Unterschiede zur RL SIB

Für SKP-Büros, die bisher nach der RL SIB gearbeitet haben, sind folgende Änderungen besonders relevant:

Stärkere Systematisierung der Überwachungsklassen. Die RL SIB kannte ebenfalls Überwachungsklassen, aber die TR Instandhaltung verschärft die Anforderungen für ÜK 2 und 3 deutlich — insbesondere bei der Fremdüberwachung und der betriebseigenen Prüfstelle.

Klarere SKP-Verantwortung. Die TR Instandhaltung definiert die Rolle des Sachkundigen Planers präziser: Er ist für das Instandsetzungskonzept verantwortlich und muss die Ausführung aktiv überwachen — nicht nur formal begleiten.

Engere Verzahnung mit EN 1504. Während die RL SIB eigene Produktkategorien hatte, verweist die TR Instandhaltung konsequent auf die EN 1504-Teile. Das bedeutet für die Praxis: Die Auswahl von Instandsetzungsprodukten muss explizit nach EN 1504-Prinzipien dokumentiert werden.

Digitalisierungsanforderungen. Die TR Instandhaltung schreibt zwar keine Software vor, setzt aber durch die Detailtiefe der geforderten Dokumentation faktisch einen digitalen Workflow voraus. Word und Excel stoßen hier schnell an Grenzen.

Welche Pflichten treffen den SKP konkret?

Als Sachkundiger Planer tragen Sie nach TR Instandhaltung folgende Kernverantwortungen:

Instandsetzungskonzept erstellen. Das Konzept muss die Schadensanalyse, die Zuordnung zu EN 1504-Instandsetzungsprinzipien, die Auswahl der Überwachungsklasse und den Überwachungsplan enthalten. Ohne vollständiges Konzept darf nicht mit der Ausführung begonnen werden.

Eigenüberwachung koordinieren. Der SKP muss sicherstellen, dass der ausführende Betrieb die Eigenüberwachung normkonform durchführt und dokumentiert. Er ist Bindeglied zwischen Betrieb und Fremdüberwacher.

Fremdüberwachung einleiten. Bei ÜK 2 und 3 muss der SKP die Fremdüberwachung durch eine anerkannte Prüfstelle beauftragen oder veranlassen und die Prüfergebnisse in die Instandsetzungsakte integrieren.

Prüffertige Akte zusammenstellen. Die Akte muss alle Eigenüberwachungs-Protokolle, Prüfergebnisse (Haftzugprüfung, Karbonatisierungstiefe etc.) sowie die Fremdüberwachungs-Berichte enthalten — vollständig und ohne Lücken.

Bundesländer-Status: Wo gilt die TR bauaufsichtlich?

Zum Stand 2026 haben die meisten Bundesländer die TR Instandhaltung bauaufsichtlich eingeführt, darunter die bevölkerungsreichen Länder Bayern, NRW, Baden-Württemberg und Hessen. In einigen Bundesländern laufen noch Normenkontrollverfahren, die die praktische Anwendung jedoch nicht aufhalten. Die TR gilt in der Praxis bundesweit als maßgebliches Regelwerk.

Wichtig: Auch dort, wo die TR noch nicht formal eingeführt ist, orientieren sich Fremdüberwacher, Bauämter und Gerichte bei Haftungsfragen faktisch an ihren Anforderungen. SKP-Büros fahren gut daran, die TR in jedem Fall anzuwenden.

Praxiserfahrungen: Was funktioniert, was hakt

In der Praxis berichten SKP-Büros von zwei zentralen Problemfeldern:

Doku-Sammelstress kurz vor dem Fremdüberwachungs-Termin. Die Eigenüberwachungs-Protokolle kommen uneinheitlich per E-Mail oder WhatsApp vom Betrieb — oft unvollständig, manchmal unleserlich. Die Zusammenstellung einer prüffertigen Akte kostet im Schnitt mehrere Stunden pro Mandat.

Normenversionskonfusion. TR Instandhaltung, EN 1504, ZTV-ING und je nach Bundesland unterschiedliche bauaufsichtliche Anforderungen schaffen Unklarheit darüber, welche Anforderungen für welche Maßnahme gelten. Generische Software gibt hier keine Orientierung.

BetonPilot adressiert beide Probleme direkt: Alle Pflichtfelder nach TR Instandhaltung sind als native Formularfelder implementiert, und die Fremdüberwachungs-Mappe wird automatisch aus den erfassten Daten generiert — ohne manuellen Zusammenbau.